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商洛市安全生产委员会办公室| 关于进一步从严规范生产安全事故统计工作的通知

来源：商洛市应急管理局1  作者：商洛市应急管理局2  责任编辑：商洛市应急管理局3

发布日期：2018-02-02 15:31:56

商安委办发[2018]6号

各县区安委办、市安委会有关成员单位：
　为进一步从严规范我市生产安全事故统计工作，为安全生产工作决策提供准确依据，按照省安监局《关于切实改善和加强生产安全事故和执法统计工作的通知》（陕安监[2017]227号）精神要求，结合我市近年安全生产工作统计实际，现将有关要求通知如下：
　一、高度重视，充分认识做好生产安全事故统计工作的重要性
   近年来，各县区安监局、市安委会有关单位严格执行《生产安全事故统计管理办法》及市安监局、公安局、农业局、工商和质监局四部门联合下发的《关于做好生产安全事故统计信息归口直报工作的通知》（商政安监发[2016]99号，以下简称联合发文）等文件要求，落实专兼职统计人员，掌握统计政策，及时、准确、规范上报统计报表，我市生产安全事故统计直报率一直保持100%，在2017年省安监局开展的安全生产统计工作专项检查中，受到省局高度肯定和表扬。但从多年具体工作实践来看，我市生产安全事故统计工作仍然存在着统计时效不强，个别统计单位存在不催不报、迟报现象；统计汇总与行业部门，特别是安监部门和交警部门沟通不畅；对报送规定不熟悉，指标理解不透彻等问题。这些问题要引起各县区、各部门的高度重视，切实解决生产安全事故统计工作存在的问题，提高认识，学习政策，规范统计，为全市安全生产工作提供准确详实的数据支撑和统计分析。
   二、把握政策，从严规范生产安全统计工作
　近年来，市安委办、市安监局已先后下发了十余份文件，转发国家、省安监局关于事故统计工作的相关政策、文件和解释，各县区、市级有关单位要认真学习，准确把握统计要求，不折不扣地执行统计法规、政策和标准。
  （一）严格执行生产安全事故统计范围和统计标准
    各县区安监局、市级有关单位要严格执行联合发文规定的生产安全事故的统计范围，不得私自扩大或缩小。生产安全事故要按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）标准进行统计。严格生产安全事故统计标准：造成人员伤亡或经济损失在100万元以上的生产安全事故。其中受伤是指因生产安全事故造成肢体伤残，或某些器官功能性或器质性损伤，表现为劳动能力受到伤害，经医院诊断，需歇工在3个工作日及以上。
 （二）严格遵守十九条统计原则
  为了准确事故统计，国家安监总局制定了统计十九条原则，必须在工作实践中严格执行。
  1、跨地区进行生产经营活动单位发生的生产安全事故，由生产安全事故发生地的安监部门负责统计。
  2、甲单位人员参加乙单位生产经营活动中发生的生产安全事故，纳入乙单位统计。
  3、两个以上单位交叉作业时发生的生产安全事故，纳入主要责任单位统计。
　4、分承包工程单位在施工过程中发生的生产安全事故，凡分承包单位为独立核算单位的，纳入分承包单位统计；非独立核算单位的，纳入总承包单位统计；凡未签订分包合同或分包单位的建设活动与分包合同不一致的，不管是否为独立核算单位，都纳入总承包单位统计。
　5、从事煤矿、金属非金属矿山以及石油天然气外包工程施工与技术服务活动发生的生产安全事故，纳入发包单位统计。
　6、乙单位在甲单位中租赁场地开展生产经营活动发生的生产安全事故，若乙单位为独立核算单位，纳入乙单位统计，否则纳入甲单位统计。
　7、因设备、产品不合格或安装不合格等因素造成使用单位发生的生产安全事故，不论其责任在哪一方，均纳入使用单位统计。
　8、生产经营单位人员参加社会抢险救灾时发生的生产安全事故，纳入事故发生单位统计。
　9、非正式雇佣人员（临时雇佣人员、劳务派遣人员、实习生、志愿者等）、其他公务人员、外来救护人员以及生产经营单位以外的居民、行人等由于单位生产安全事故受到伤害的，纳入生产安全事故统计。 
　10、正式雇佣人员在单位所属宿舍、浴室、更衣室、厕所、食堂、临时休息室等场所由于非不可抗拒因素导致的事故受到伤害的，纳入生产安全事故统计。 
　11、各类景区、商场、宾馆、歌舞厅、网吧等人员密集场所，因自身管理不善或安全防护措施不健全造成的旅客、游客及顾客人身伤亡的，纳入生产安全事故统计。
　12、由建筑施工单位（包括不具有施工资质、无营业执照，但属于有组织的经营建设活动）承包的城镇、农村新建、改建、修缮及拆除房屋过程中导致的生产安全事故，造成人员伤亡或直接经济损失的，纳入生产安全事故统计。  
　13、生产经营单位存放在地面（或井下）（包括违反民用爆炸物品安全管理规定）用于生产经营建设所购买的炸药、雷管等爆炸物品意外爆炸造成的人员伤亡或直接经济损失的，纳入生产安全事故统计。
　14、服刑人员在劳动生产过程中发生的生产安全事故纳入统计。
　15、国家机关、事业单位、人民团体在执行公务过程中发生的生产安全事故纳入统计。
　16、公立或私立医院、学校等机构发生的生产安全事故纳入统计。
　17、专业救护队救援人员、生产经营单位所属非专业救援人员或者其他公民参加生产安全事故抢险救灾造成人员伤亡的纳入生产安全事故统计（解放军、武警官兵，公安干警因参加事故抢险救援时发生的人身伤亡，不计入生产安全事故统计报表制度规定的生产安全事故等级统计范围，仅作为事故伤亡总人数另行统计）。
　18、急性工业中毒按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）有关规定，作为受伤事故的一种类型进行统计，其人数统计为重伤人数。
　19、公路客运、公交客运、出租客运、网络约车、旅游客运、租赁、教练、货运、危化品运输、工程救险、校车、企业通勤车在从事运输活动中发生造成人员伤亡或经济损失超过100万元以上的事故纳入统计范围。
　（三）严格遵守报送制度和时限
　生产安全事故由各县区安监局归口统计、联网直报。其中高速公路发生的事故，由市公安交警支队高交大队直接录入直报系统。各县区安监局和高交大队应在接到生产安全事故报告后24小时内，通过“安全生产综合统计信息直报系统”填报事故统计信息，事故发生之日起30日内（火灾、道路交通事故自发生之日起7日内）伤亡人员发生变化的，应及时续报相关情况；个别事故信息因特殊原因无法及时掌握的，应在事故调查结束7日内后及时补充完善。各县区安监局、市高交大队要在每月3日前通过直报系统报送截止上月底的生产安全事故统计累计数据。
   （四）严格落实事故核销制度
    生产安全事故核销遵循“先行填报、调查认定、信息公开、统计核销”的原则实施。经调查认定，具有以下情形之一的，按规定程序进行统计核销。
　1、超过设计风险抵御标准，工程选址合理，且安全防范措施和应急救援措施到位的情况下，由不能预见或者不能抗拒的自然灾害直接引发的。
　2、经由公安机关侦查，结案认定事故原因是蓄意破坏、恐怖行动、投毒、纵火、盗窃等人为故意行为直接或间接造成的。
　3、生产经营单位从业人员在生产经营活动过程中，突发疾病（非遭受外部能量意外释放造成的肌体创伤）导致伤亡的。
　核销的程序及要求是：经调查（或由事故发生地人民政府有关部门出具鉴定结论等文书）认定不属于生产安全事故的，由同级安监部门依据有关结论提出统计核销建议，并在本级政府（或部门）网站或相关媒体上公示7日。公示期间，收到对公示的统计核销建议有异议、意见的，应在调查核实后再作决定。公示期满没有异议的（没有收到任何反映，视为公示无异议），报上一级安监部门备案；完成备案后，予以统计核销，并将相关信息在本级政府（或部门）网站或相关媒体上公开，信息公开时间不少于1年。备案材料主要包括：事故统计核销情况说明（含公示期间收到的异议、意见及处理情况）、调查认定意见（事故调查报告或由事故发生地人民政府有关部门出具鉴定结论等文书）及其相关证明文件等。市安监局将对其备案核销的事故进行监督检查。发现问题的，要求县区安监局提请同级人民政府复核，并在指定时限内反馈核查结果。
    三、加强领导，落实统计工作责任
　生产安全事故统计事关安全生产工作成效，事关安全决策。各县区、市安委会有关成员单位要严格执行统计报表制度和四局联合发文，及时、准确、全面报送安全生产事故统计快报和月报表。
　（一）夯实统计工作责任。各县区安监局和市级有关部门要确定专（兼）职统计人员，选调熟悉业务、细心认真、协调能力强、综合素质高的干部承担统计业务，人员要相对固定，保持工作延续性，不能随意更换或临时指派人员从事统计工作。要避免在统计关键时段安排统计员外出检查、休假或从事其他工作，导致漏报和迟报。
　（二）从严规范安全统计。统计人员要以严谨、细致、负责的态度，准确记录、详实统计每一项数据，做到应统尽统，全面真实。对有疑问的数据要反复核对，有问题的数据要及时协调纠错，确保统计数据能够真实反映实际情况。要有效保留统计原始资料，确保每项数据有据可查，经得起查验。各县区安监局领导要对统计报表认真审核把关，检查和督促统计员做到数据真实，逻辑准确，表间关系一一对应，报表规范，报送及时。
　（三）加强统计分析和考核。各县区安监局，市级有关单位要高度重视统计分析，运用统计数据分析事故背后隐藏的规律，把握规律，指导工作，充分发挥统计工作在提升预防各类事故能力的综合作用。要加大统计工作考核力度。市安委办已将统计工作纳入日常安全生产检查督查内容，重点检查有无迟报、漏报、瞒报行为。同时纳入安全生产目标责任考核内容，对统计不认真、责任不落实、数据不准确、报送不及时等问题，及时予以通报批评，及时纠错纠偏，确保统计工作各项制度有效落实。

                                 商洛市安全生产委员会办公室                 
                                        2018年1月18日

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