首页 > 应急局发文

商洛市应急管理局关于印发《商洛市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》的通知

发布日期：2021-06-29 16:31:09

商洛市应急管理局
关于印发《商洛市安全评价机构执业行为
专项整治实施方案》的通知

各县区、商洛高新区应急管理局：
现将《商洛市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
联系人：马阿荣        电话：2332831
邮箱：329459896@qq.com

                        商洛市应急管理局
                         2021年6月11日

商洛市安全评价机构
执业行为专项整治实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，铁腕治理安全评价机构弄虚作假等突出问题，根据省应急管理厅《关于印发安全评价机构执业行为专项整治方案的通知》（陕应急〔2021〕224号），结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和来陕考察重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，扎实开展安全评价机构执业行为专项整治工作，坚决整治安全评价机构弄虚作假行为，全面净化全市安全评价市场，筑牢安全底线，防范化解重大安全风险，以优异成绩迎接建党100周年，为全市实现高质量发展、谱写新时代追赶超越新篇章提供更加坚实的安全生产保障，为“十四五”开好局、起好步做出积极贡献。
二、工作目标
通过开展安全评价机构执业行为专项整治，聚焦安全评价领域突出问题，切断安全评价机构与企业之间的非法利益关联，坚决遏制安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可（“两虚假”），安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书（“两出借”）等行为，实现整治一批、震

慑一批、吊销一批、提升一批，不断强化生产经营单位和安全评价机构主体责任，全面清理整顿安全评价市场，全面规范执业行为，坚决防范化解重大安全风险。
三、整治范围及重点内容
（一）整治范围。重点组织对《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号，以下简称1号令）施行以来法定安全评价项目(即1号令规定的法定安全评价服务事项全面排查)，主要包括法律、行政法规或者国务院决定设定的用于办理行政审批的安全评价中介服务事项，具体分为非煤矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全评价；矿山安全生产许可涉及的安全评价，危险化学品、烟花爆竹企业安全生产和经营许可涉及的安全评价；危险化学品安全使用许可涉及的安全评价；生产、储存危险化学品企业用于报监管部门备案的安全评价；以及法律、行政法规或者国务院决定设定的其他安全评价。
（二）重点内容。围绕生产经营单位、监管部门2个层面开展专项整治。
1.生产经营单位层面
（1）是否利用甲方单位，采取利诱、拒付技术服务费、合同约定等手段，要求或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告。
（2）是否存在向安全评价机构提供虚假失实的原始资料和“第三方”证明材料的情况。
（3）对安全评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等，是否及时落实到位。
（4）是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。
2.各级应急管理部门层面
（1）是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定安全评价机构开展技术服务的情况。
（2）是否存在干涉安全评价活动及报告结论，要求企业提交结论为“合格”或者“具备安全生产条件”的安全评价报告等情况。
（3）市、县（区）应急管理部门是否将安全评价机构纳入年度安全生产监督检查计划，并按照“双随机、一公开”有关规定实施监督检查，监督检查数量满足确保每三年至少覆盖一次的序时进度。
（4）在安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督检查和事故调查中，发现生产经营单位和安全评价机构在安全评价活动中有违法违规行为的，是否依法实施了行政处罚；对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员，是否依法进行了处理。
四、时间安排及整治方式
从即日起至2021年12月，分六个阶段进行。
（一）广泛宣传、动员部署（6月18日以前）。制定印发《商洛市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》，明确专项整治工作要求，广泛宣传，全面部署专项整治工作。各县（区）应急管理部门都要结合实际，制定有针对性的专项整治工作方案，动员部署，扎实推进专项整治工作，各县（区）应急管理部门于6月18日前报送专项整治工作方案和1名联络员。
（二）对标对表、自查自改（6月）。一是各生产经营单位对照整治重点中的4项内容组织开展自查，形成自查报告，建立“问题、责任、整改”3个清单，填报生产经营单位自查整改责任清单（附件3），于6月底前完成备查。二是各级应急管理部门要认真对照整治重点中的4项内容开展自查，及时清理与1号令和《陕西省人民政府办公厅关于印发2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（陕政办发〔2021〕7号）要求不相适应的地方性法规、规章和上级文件设定的中介服务事项，坚决纠正违规干预安全评价市场、没有法定依据违规设定中介服务事项等做法，结合实际提出清理和整改措施或建议，列出问题清单，落实整改措施、时限和责任人，形成自查自改报告；填报市、县（区）应急管理部门自查整改责任清单（附件4）。[市局综合协调科、工矿商贸安全监管科、危险化学品安全监管科、调查和统计信息科、应急综合执法支队及各县（区）应急管理部门于6月23日前将自查自改报告、自查整改责任清单报送市专项整治领导小组办公室]三是各级应急管理部门要按照要求认真梳理自2019年5月1日起许可项目的安全评价报告，理清评价报告底数，形成目录清单。[工矿商贸安全监管科负责梳理非煤矿山和冶金等工贸行业安全评价报告，危险化学品安全监管科负责梳理危险化学品、化工（含石油化工）、烟花爆竹等危化行业安全评价报告于6月20日前完成]四是制定检查计划。工矿商贸安全监管科、危险化学品安全监管科分别确定检查专家人员名单、制定检查计划；各县（区）应急管理部门自行确定检查专家人员名单、制定检查计划。[工矿商贸安全监管科、危险化学品安全监管科、各县（区）应急管理部门于6月28日前将检查计划报送市专项整治领导小组办公室]
（三）协调推进、集中检查（7月至9月）。各级应急管理部门要结合《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》和《2021年度安全生产执法计划》等工作部署，从2021年7月1日起，组织对安全评价机构、安全评价人员和相关生产经营单位开展集中检查和执法工作。一是各级应急管理部门要按行业分级监管原则，对法定安全评价报告进行检查。工矿商贸安全监管科、危险化学品安全监管科负责对其许可项目法定安全评价报告进行检查。核查安全评价报告与生产经营单位实际符合性，生产经营单位按照安全评价报告建议开展隐患整改情况、报告相关建议采纳情况等。对发现的虚假失实安全评价报告，要严肃追究安全评价机构、报告编写与评审人员、生产经营单位、建设单位和提供虚假材料“第三方”的责任。二是延伸检查同一机构对同一企业开展的多项安全技术服务，厘清中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途等，形成专题分析报告。三是梳理除行政审批中介服务之外，在开展政务服务事项过程中，要求企业委托安全评价等中介机构开展的作为受理条件的有偿服务事项，形成专题报告和问题清单。[工矿商贸安全监管科、危险化学品安全监管科，各县（区）应急管理部门从7月1日起，每月5日、15日、25日报送工作开展情况、虚假安全评报告汇总表（附件5）和专项整治情况汇总表（附件6)，9月25日前将专题分析报告、外省在我市开展安全评价业务机构汇总表（附件7）报送市专项整治领导小组办公室]
（四）随机暗访、督导互查（10月）。市局组织对各县（区）应急管理部门专项整治开展情况进行督导检查。督导检查的重点：一是听取县（区）监管部门开展专项整治工作的阶段性汇报，查看方案、资料和专题分析报告，对组织不力、进展缓慢、成效不明显的县（区）实行重点跟进督办。二是随机抽查部分相关生产经营单位，查验县（区）集中检查阶段的工作实效。三是对县（区）监管部门在监管、检查工作中要求开展的安全评价评估类事项进行抽查、梳理。同时迎接省应急厅对我市专项整治开展情况督导检查。（10月底前完成）
（五）验收评估、落实整改(11月)。市局组织对各县(区)专项整治工作开展情况、安全评价机构自查自改情况、专项整治发现问题的整改和落实情况进行全面验收，强化事中事后监管，深刻剖析问题，系统总结经验，综合评估专项整治成效。同时迎接省应急厅对我市专项整治情况进行验收评估。（11月底前完成）
（六）深入分析、总结提升(12月)。市局组织对全市安全评价机构执业行为专项整治工作进行全面总结。一是剖析、整理安全评价机构弄虚作假，生产经营单位以虚假报告获得许可、验收、备案，从业人员出租出借资格证书等方面的典型案例，形成全市专项整治工作总结，按规定报省应急管理厅。二是围绕制约安全评价发挥作用的体制、机制、法制因素，系统梳理行业现状，剖析问题成因，提出切断中介机构与企业违法利益关联的举措，形成专题调研报告。三是辩证分析专项整治工作，系统梳理、优化我市安全评价机构监管措施，完善制度体系，形成监管合力。[12月3日前，各县（区）应急管理部门完成分析评估，形成专题报告报市局专项整治领导小组办公室]
五、工作要求
（一）加强组织领导。
市局成立安全评价机构执业行为专项整治领导小组
组  长：李进阳   局长
副组长：杨  明   副局长
成  员：局综合协调科、工矿商贸安全监管科、危险化学品安全监管科、调查和统计信息科、应急综合执法支队主要负责人。
专项整治领导小组下设办公室，办公室设在综合协调科，综合协调科科长马阿荣任办公室主任。
    各县（区）应急管理部门要提高政治站位，高度重视专项整治工作，成立由主要负责同志任组长的专项整治领导小组，亲自动员部署，明确职责分工，充分调动各方面积极性，全面开展专项整治工作，确保取得实效。
（二）加大责任追究。各县（区）要坚持检查与执法相结合，对专项整治中发现安全评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在违法违规行为的，要依据其违法行为的事实、性质、情节和严重程度，依法依规实施处罚。一是检查发现安全评价机构出具虚假报告的，层层上报至省厅。省内注册的，由省厅依法吊销其资质证书，并向社会公开，并严肃追究报告编写和评审人员、建设单位和提供虚假材料“第三方”的责任；外省注册的，依法立案查处，纳入“黑名单”管理，严禁在陕西省境内从事安全评价项目，并将查核情况和有关证据材料移送至该机构注册地省级应急管理厅（局）依法依规处理，处罚情况及时反馈，形成工作闭环。二是检查发现相关生产经营单位利用虚假报告取得安全生产相关许可、验收、备案的，实施审批、验收、备案的部门要对涉事生产经营单位依法依规实施处罚，撤销相关许可。三是市局采取“四不两直”“明察暗访”等方式，对各县（区）开展专项整治情况、安全评价机构从业情况、生产经营单位自查情况等进行随机抽查，对发现的问题督促各县区依法依规严肃处理并公开通报，对工作、执法等相关人员“不作为”“慢作为”“弄虚作假”等行为严肃追责。
（三）强化舆论监督。一是加强信息报送。市局将通过工作简报、门户网站、公众号等，对整治过程中的好经验、好做法、好举措，查处的典型案例，发现的突出问题等进行动态报道。二是实行动态调度。各县（区）应急管理部门要按照时间节点、工作内容及时报送专项整治工作进展情况和各种统计表、典型案例、专题报告。三是强化社会监督。专项整治期间，市应急管理局设立举报电话（电话：12350），接受社会对专项整治活动的监督。

附件：1.虚假安全评价报告认定情形
2.陕西省内注册安全评价机构名单
3.生产经营单位自查整改责任清单
4.市县（区）应急管理部门自查整改责任清单
5.虚假安全评价报告汇总表
6.专项整治情况汇总表
7.外省在我市开展安全评价业务机构汇总表
8.专项整治任务及责任清单

  （信息公开形式：主动公开）
抄送：省应急管理厅
商洛市应急管理局                        2021年6月11日印发
经办人：马阿荣         电话：0914-2332831          共印12份
附件1

虚假安全评价报告认定情形

一、周边环境与评价期间实际情况不符，且不符合安全生产法律法规、标准规范，故意隐瞒的。
二、主要建(构)筑物与评价期间实际严重不符，主要生产装置、储存设施、建(构)筑物之间的距离不符合有关标准的规定，故意隐瞒且影响评价结论的。
三、对企业提供的资料及第三方出具的技术服务报告或者结论进行伪造、篡改的。
四、故意隐瞒企业的重大事故隐患及整改落实情况，影响评价结论的。
五、企业未建立安全生产责任制及安全管理制度，隐患排查记录严重缺失,企业主要负责人及专职安全生产管理人员专业或者职称不符合要求的，故意隐瞒且影响评价结论的。
六、存在不符合行业安全生产许可证实施办法规定的安全生产条件项,故意隐瞒且影响评价结论的。
七、存在行业重大事故隐患判定标准中列举的重大事故隐患，未消除或者采取的管控措施未经监管部门认可，故意隐瞒且影响评价结论的。
八、故意隐瞒矿山开拓生产系统现状与安全设施设计不符或者未按照安全设施设计完成工程建设的情况，影响评价结论的。
九、陆上石油天然气长输管道存在占压、保护距离不足、人员密集型高后果区未设置全天候视频监控设施,未按要求开展法定检验,故意隐瞒且影响评价结论的。
十、金属冶炼企业的设备设施明显不符合《炼铁安全规程》《炼钢安全规程》《铝电解安全规程》《高温熔融金属吊运安全规程》《粉尘防爆安全规程》《工业企业煤气安全规程》等规定，故意隐瞒且影响评价结论。

附件2

陕西省内注册安全评价机构名单

1.兵器工业卫生研究所
2.陕西精诚安全技术服务有限公司
3.陕西良泰安全技术有限公司
4.中润安全技术有限公司
5.陕西煜润安全技术服务有限公司
6.陕西现代人恒久安全技术有限公司
7.陕西省军民融合技术中心
8.陕西汇丰安全评价有限公司
9.陕西信泽高新技术开发有限公司
10.陕西宇文管理咨询有限责任公司
11.陕西中立元咨询有限公司
12.陕西仁智工程咨询有限公司
13.陕西省安全生产科学技术有限公司
14.陕西中尚安全评估有限公司
15.陕西博仁安全技术开发有限公司
16.西安天地泰和安全科技咨询服务有限公司
17.陕西立方环保科技服务有限公司
18.陕西九州安全评估咨询有限公司
19.中检评价技术有限公司
20.陕西凯利达安全技术开发有限公司
21.陕西立信安全技术评价有限公司
22.陕西凯米克建设工程有限公司
23.陕西集聚企业管理咨询有限公司
24.中国启源工程设计研究院有限公司
25.延安驰诚安全技术有限公司
26.延安中矩安全评估有限公司
27.延安维全安全评价有限公司
28陕西昊安职业卫生技术服务有限公司
29.陕西秦安科技有限责任公司
30.西安新泰和安全科技服务有限公司

一键分享

新浪微博

微信

QQ空间

QQ

微信