关于开展《关于加强安全生产工作的意见》起草调研的通知

发布日期：2020-04-22 10:18:01

商安委办发〔2020〕26号

商洛市安全生产委员会办公室
关于开展《关于加强安全生产工作的意见》
起草调研的通知

各县区安委办，市安委会有关成员单位：
为统筹加强全省安全生产工作，省委、省政府拟出台《关于加强安全生产工作的意见》。现将省安委办起草的《关于加强安全生产工作的意见（提纲）》印发你们。请根据职责分工，结合提纲列举出的主要内容，认真分析研究制约安全生产工作的重点难点和基础性、深层次、系统性问题，借鉴兄弟市区和其他领域好的做法，着重从完善制度健全机制方面，提出针对性、操作性强的措施和重点工作建议，形成书面报告，并填写《关于加强安

全生产工作的对策措施清单》（见附表）。报告及附表经分管领导同意后于2020年4月25日前书面形式报送市安委办，电子版一并报送。
联系人：刘少华
联系电话：2338802    2325110（传真）
电子邮件：395053070＠qq.com

商洛市安全生产委员会办公室
2020年4月20日

商洛市安全生产委员会办公室               2020年4月20日印发
经办人：刘少华          电话:0914-2338802          共印35份
   关于加强安全生产工作的意见（提纲）

为深入学习贯彻1月23日习近平总书记在中办秘书局《信息综合专报》第2期“2019年全国安全生产事故主要特点和突出问题”信息上作出的重要批示和省委第七次常委会会议精神，落实省委省政府有关领导要求，切实解决我省安全生产工作中存在的难点堵点和深层次、系统性问题，完善制度规章，强化风险防控，提升安全生产水平，切实维护好人民群众生命财产安全,现就加强安全生产工作提出如下意见。
一、强化安全生产领导责任。重点就各级党委、政府及其领导班子成员如何正确处理安全与发展的关系，如何加强安全生产工作的组织领导，如何落实安全生产领导责任，如何加强理顺安委办体制机制建设，充分发挥统筹协调、督促指导、督导督办、考核巡查等作用提出对策措施和重点工作建议。
二、强化部门行业安全监管。重点就如何按照“三个必须”原则，厘清有关部门安全监管职责，理顺综合监管与行业监管、行业管理的关系，如何正确处理业务与安全的关系，如何推动行业部门落实安全生产责任、履行安全生产职责等研究提出措施建议。
三、强化企业主体责任落实。重点针对生产经营单位在安全投入、安全培训、基础管理、隐患整治、风险管控、应急救援等方面存在的主要问题，特别是如何推动企业主要负责人和实际控制人落实安全生产责任等研究制定措施，提出重点工作建议。
四、强化危险化学品安全监管。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，围绕危险化学品监管体制机制、基础支撑保障、全链条安全管理、安全监管能力、安全风险防控等方面存在的问题和不足，研究提出措施建议，加快提升危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化水平。
五、强化煤矿安全生产监管。针对我省煤矿安全监管体制特点，超层越界开采、开采保安煤柱、违法承包转包井下工程，煤矿重大灾害治理不严格、不彻底，新建、整合在建煤矿不按设计施工、超工期建设，马拉松式改造、边建设边生产等问题，研究制定针对性措施，提出重点工作建议。
六、强化道路交通安全监管。如何加强大货车、半挂车、渣土车和外省在陕行驶车辆安全监管，研究制定管理办法。如何加快推进智慧安全交通建设，夯实交通安全基础设施短板提出工作建议。如何运用信息化、智能化科技装备加强客运车辆、大货车等重点车辆监控预警等提出措施意见。
七、强化建设施工安全监管。针对建设施工监管责任界线模糊的问题，如何厘清建设行政主管部门与铁路、交通、水利等有关专业建设工程监管部门安全监管职责分工，健全建设工程安全监管工作机制，夯实建设、监理、施工等各个环节的监管责任，提出切实可行的措施建议。盯住危险性较大的分部分项工程、城市道路塌陷隐患和老旧危房等重点，研究制定安全措施，提出工作意见建议。
八、强化其他重点行业领域安全监管。工矿商贸、消防、特种设备、水上交通、渔业船舶、农业机械、油气管线、城镇燃气、民爆物品、电力等重点行业领域，结合工作特点，查找短板弱项，推动理顺监管体制机制，加强风险防范，提出重点工作意见建议。
九、强化事故安全风险防控。以防范和遏制重特大生产安全事故为目标，如何建立完善安全风险防控体系，推动落实以防为主、防控结合、综合治理措施，绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，划定红、橙、黄、蓝的安全风险等级标识，实施分级分类管理。研究对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制的办法，强化风险管理针对性、实效性。如何健全应急指挥机制，加强应急预案体系建设，强化应急值守，提升应急水平，提出意见建议。
十、强化科技和经费投入保障。如何在省、市、县三级建立与经济社会发展水平相适应的安全生产专项资金。市级财政重点研究如何安排专项资金或引导建立政府投资基金，支持重点县区、重点行业、重点园区安全整治提升工作，强化审计监督和绩效评价。如何适应现代科技发展，研究制定激励政策，落实科技强安要求，加快安全生产技术研发、成果转化和示范应用，提出合理建议。
十一、强化安全生产监管执法。就改革创新安全生产执法体系，加强执法队伍建设研究政策措施。针对执法走过场、“宽、松、软”、不精准、“一刀切”和检查代替执法、以整改代替处罚等问题，借鉴兄弟省份和其他行业执法有效做法，研究探索行之有效的执法标准、执法程序、执法手段，推进执法规范化建设，提高执法效能，提出意见建议。

十二、强化生产安全事故查处。就如何推动政府严格生产安全事故特别是道路交通事故调查处理，严肃追究责任、强化事故暴露问题整改，解决片面强调客观原因、推脱责任、逃避追究，不能真正汲取教训以及追责宽泛化、简单以事故等级追责、以岗位追责，导致基层干部精神压力大，影响干部干事创业的积极性等方面提出对策建议。
十三、强化安全生产考核考评。在中省大力精简“督检考”的大背景下，就如何提升考核的指导性实效性，建立可量化、可操作、更客观的考核评价体系；怎样真正发挥考核结果在党政领导干部、企业负责人和单位（企业）的评优、选拔任用、薪资利益作用等方面提出意见建议。
十四、强化安全生产队伍建设。就如何创新培训教育方式，培养和锻炼干部队伍；规范企业从业人员培训、考试、上岗机制，提升从业人员安全素质等方面研究对策。着眼调动安全监管干部积极性，如何提高人员待遇和社会地位，改善个人安全防护，改善工作环境，落实津贴补助，增强安全监管人员职业荣誉感等方面，提出具体意见建议。

附表：关于加强安全生产工作的对策措施清单

附表

关于加强安全生产工作的对策措施清单

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